为贯彻落实省、市委关于实施“基层党建推进年”决策部署和省、市组织部长会议精神，不断巩固党在各领域的执政基础，全面提高党的建设科学化水平，推进基层党建全面进步、全面过硬，结合我县实际，现制定如下方案。

一、总体要求

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真学习贯彻全国、全省、全市组织部长会议精神，以落实全面从严治党要求为主线，坚持问题导向，按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的思路，结合“争先创优跨越发展”大讨论大行动，着力强化党的政治引领、思想引领、制度引领和作风引领，进一步加强各领域基层党建，着力增强基层党组织整体功能，重点解决组织不强、队伍不硬、短板较多、整体水平不高等问题，努力做到用人立得起、党建推得开、制度抓得严、责任落得实、形象树得好，实现“强组织、强队伍、强基层”的目标，为实现通海跨越式发展，与全市同步在全省率先全面建成小康社会提供坚强保障。

二、重点任务

（一）以强化领导核心作用为重点，加强农村基层党组织建设。切实抓好乡镇党委换届，选优配强乡镇领导班子。以村“两委”换届为契机，选优配强村党组织书记。坚持和落实“四议两公开”、党务村务财务公开、“三资”委托代理等制度，健全完善党组织领导下的村务监督机制，规范和完善村务监督委员会的工作职责。创新和优化农村基层党组织设置方式和活动方式，加大在农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织中组建党组织的力度，加强村党组织对农村各类组织的统一领导。持续抓好37个“股份合作经济”项目，发展壮大村级集体经济，巩固消除“空壳村”成果，推动“薄弱村”持续增收。推行“基层党员带领群众创业致富贷款”，不断提高农村党员“双带”能力。加大资金整合力度，推行统一立项、统一设计、统一建设、统一验收模式，完成2016年26个村（居）民小组党员活动室建设任务，2017年实现村（居）民小组党员活动室全覆盖。全面推行村级组织活动场所星级管理办法，充分发挥好“一站五中心”作用，力争村级活动场所和小组活动场所“八有”率达到90%以上。管好用好基层综合服务平台，构建“一站受理、三级联动、分层服务”的为民服务网络体系，切实打通联系服务群众“最后一公里”。（县委组织部、县纪委、县发改局、县人社局、县财政局、县民政局、县农业局、县林业局、县水利局、县市场监督局、县住建局、县信用联社，各乡镇党委、街道党工委）

（二）以强化服务功能为重点，加强社区基层党组织建设。选优配强社区“两委”班子，选拔政治引领能力强、联系服务群众能力强的党员担任社区党组织书记。按照“三有一化”要求，以服务居民群众为核心，探索创新服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的措施方法，扎实推进社区服务型党组织建设。推行社区“大党委”制，整合资源，形成合力，组织和调动社区党员、社区社会组织、驻社区单位以及各领域党建力量，健全“网格化”组织体系，加大区域化党建力度。以乡镇（街道）为单位开展社区活动场所规范化建设，按照规定标准落实社区组织活动场所和服务设施，配套建设综合服务平台，推广“一站式”、“一窗式”公共服务，提高综合使用效益，并逐步向有条件的村改居社区、行政村延伸，力争年内所有的社区有规范的服务阵地。探索实施社区工作事项清单制度，规范党务、政务、居务、商务服务内容，推行网格化管理、组团式服务。探索实施民情工作单制度，完善民情收集、流转、解决、研判、反馈、评价等工作机制，提高社区服务能力。（县委组织部、县委政法委、县财政局、县民政局、县住建局，各乡镇党委、街道党工委）

（三）以扩大覆盖面为重点，加强非公经济组织和社会组织党组织建设。实施“扩大覆盖、素质提升、后进整顿、先锋引领、强化保障”五大行动，大力提高“两类”组织党的组织有形覆盖和党的工作有效覆盖。建立详细的“两类”组织党建工作档案和数据库，坚持应建尽建，采取向纳入党建基数的“两类”组织100%选派党建工作指导员等措施，确保全县非公经济组织党组织覆盖率提升到60%以上，社会组织党组织覆盖率提升到50%以上。加大“两类”组织党建工作规范化建设，提升“两类”组织党建工作水平，力争建成“两类”组织党建示范点10个，在“两类”组织集中的地区，新建1个区域性、枢纽型的党群活动服务中心，积极推进“两类”组织党建工作系统化、规范化、常态化、品牌化。在“两类”组织中开展亮党员身份、亮服务承诺，党建强、发展强“双亮双强”主题活动，充分发挥党组织的政治功能和服务功能。（县委组织部、县“两类”组织党工委各委员单位及联席会议各成员单位，各乡镇党委、街道党工委）

（四）以围绕中心、服务大局为重点，加强机关基层党组织建设。抓好省、市、县委关于加强和改进机关党的建设相关意见的贯彻落实，深化“跨越发展当先锋、机关党建走前头”主题实践活动。结合行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整，进一步理顺机关党组织隶属关系。根据行业、职业特点，通过在机关窗口单位推行为民全程代理、“一站式”服务和设立党员责任区、党员先锋岗、党员服务窗口等做法，开展党员承诺践诺、志愿服务等活动，强化机关基层党组织服务功能。围绕脱贫攻坚任务，把服务贫困地区、贫困群众作为机关党建工作的重要内容，结合“挂包帮”定点扶贫工作，组织开展党政机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党组织与贫困村党组织结对共建的“双联系一共建”活动。继续落实“五个一”工作要求，加大干部直接联系和服务群众力度，深化在职党员到社区报到为群众服务。强化部门党委（党组）落实机关党建目标责任制，严格责任追究，有效解决机关党建“灯下黑”问题。（县直机关党委、县委组织部、县扶贫办、县民政局，各乡镇党委、街道党工委）

（五）以强化党的领导为重点，加强国有企业基层党组织建设。加强和改进党对国有企业的领导，增强国有企业负责人管党治党意识。落实党建工作责任制，建立国有企业党组织及其书记每年向上级党组织报告管党治党责任落实情况制度，积极推进国有企业党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。夯实企业党建工作基础，坚持党的建设与国有企业改革“四个同步”，选优配强企业党组织书记。坚持以企业基层服务型党组织建设为抓手，深入开展“四强四优”争创活动，提升企业基层党组织服务改革发展、服务生产经营、服务党员职工、服务社会民生的实效。推动国有企业专职党务工作者按不低于企业员工总数的1%左右比例配备的规定落到实处。（县委组织部、县工信局党委、县直机关党委）

（六）以推进党建工作与教育教学深度融合为重点，加强学校基层党组织建设。健全和完善中小学校党政联席会议制度，年内实现乡镇中心小学以上学校100%制定和完善党政联席会议制度。落实党章党规“进学校、进课堂、进头脑”要求，强化党组织政治功能，抓好师生思想政治工作，严肃学校党支部组织生活。围绕服务学校深化改革、服务学校内涵发展、服务学生成长成才、服务教师教书育人、服务党员发挥作用等“五个服务”，结合打造数字校园、绿色校园、文化校园、平安校园、质量校园“五化校园”建设，项目化推进学校服务型党组织建设。创新学校党组织设置方式，加大村完小和民办学校党组织的组建力度，逐步规范小学、民办幼儿园党支部（党小组）设置。加强党员发展教育管理工作，开展把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学骨干“双培养”活动，全面推行党员佩戴党徽上岗、摆放“党员示范岗”桌牌等做法。加强中小学党务工作者队伍建设，加强培训提高素质，完善激励保障机制。（县教育系统党委、县委组织部、县民政局，各乡镇党委、街道党工委）

（七）以强化政治功能为重点，加强民族地区、贫困地区、环湖区域基层党组织建设。在民族地区，把民族工作与党建工作融合在一起，把民族文化与党建文化融合在一起，全面推行用民族语言传播党的声音、用民族文字解读党的政策、用民族干部开展党的教育、用民族艺术弘扬党的文化、用民族节庆宣传党建成果“五用”工作法，培养选拔一批熟悉民族文化、熟悉党建工作的带头人，挖掘推广一批基层党建工作强、民族团结进步的先进典型，探索具有通海特色的民族地区党建工作路子。在贫困地区，以“挂包帮”“转走访”为总抓手，向贫困地方下派驻村扶贫工作队，向贫困村和软弱涣散村选派第一书记，深化3个贫困村扶贫开发与基层党建“双推进”工作，做到以党建带扶贫，以扶贫促党建。在环湖区域，深入实施争当“仙湖卫士”行动三年工作规划，使工程措施与非工程措施相向用力，重点工作与日常工作相互结合，普遍性的城乡人居环境综合整治与杞麓湖保护治理相互补充，打造环湖党建走廊，推动广大基层党组织和党员争当生态文明建设排头兵。（县委组织部、县委政研室、县委农办、县扶贫办、县民宗局、县环保局、县湖管局，各乡镇党委、街道党工委）

（八）以提升素质能力为重点，加强基层党组织带头人教育培训。加强基层党组织带头人教育培训，提升素质能力。将基层党组织书记作为“基层党建推进年”的骨干力量，推进基层党组织书记的能力提升和作用发挥。以思想政治教育、形势政策教育、党纪国法教育、知识技能培训为主要内容，按照分级负责、分类实施的原则，大力开展基层党组织书记培训工作，县级举办村（社区）党组织书记示范培训班，乡镇（街道）对村（居）民小组党组织书记进行全员培训，机关事业单位、国有企业和“两类”组织按隶属关系开展1次轮训，年内实现基层党组织书记培训全覆盖。（县委组织部、县委党校、县属各党委、通海五金产业园区党工委，各乡镇党委、街道党工委）

（九）以健全落实党内生活制度为重点，全面落实从严治党要求。坚持把党内政治生活作为基层党组织教育管理党员和党员干部进行党性锻炼的主要平台，结合开展“两学一做”学习教育，以党支部为基本单位，健全完善“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等组织生活制度，落实“党费日”制度，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强党员干部思想理论武装和党性锻炼。对村和社区按照不低于10%的比例倒排确定整顿对象，采取县乡领导挂钩联系、挂钩单位帮扶、实行整改销号等措施，继续推行“五个一”工作法，持续开展晋位升级，加强对软弱涣散党组织的整顿转化。实行“党员固定活动日”，深入实施党员积分制管理，完善积分指标设置，简化操作程序，强化结果运用，健全管理党员常态化机制。加强党员队伍建设，抓好党员的发展、教育、管理和服务工作，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用要求，严把入口、畅通出口，严格执行发展党员数量计划，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作。开展党员组织关系集中排查，抓好党员发展、党组织关系接转等基本台账专项调研整治，努力使每名流动党员、失联党员、“口袋”党员回归组织，把从严治党要求落到实处。（县委组织部、县属各党委、通海五金产业园区党工委，各乡镇党委、街道党工委）

（十）以“互联网+组织”为重点，创新驱动基层党建工作。贯彻落实玉溪市“互联网+组织”2.0版建设，构建“一网一报一平台”，大力推动远程教育和综合服务平台进机关、进企业、进学校，统筹打造“互联网+”网络党建品牌。完善综合服务平台管理运行制度机制，规范提升站点管理运用工作水平，加大服务平台管理员队伍建设，确保村级综合服务平台整合服务项目不少于80项。规范挂牌标识和上墙制度，建好用好用活党建文化墙、党建宣传栏和网络党建新媒体，巩固党建宣传阵地。在基层党建全领域探索“互联网+基层党组织、党员教育管理和服务”新模式，通过建立网上党支部，开展形势政策宣传、党员教育管理、组织生活、党费收缴等运用，努力实现实体与网络相结合、线下与线上相结合、流出与流入相结合，把广大党员纳入党组织有效管理。制定发布“云岭先锋”党建指数，运用大数据分析研判、评价考核基层党建工作。（县委组织部、县委政法委、县属各党委、通海五金产业园区党工委，各乡镇党委、街道党工委）

三、组织领导

（一）精心组织谋划。各级党组织要高度重视，把“基层党建推进年”作为2016年基层党建工作的总抓手，认真谋划，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。要根据“基层党建推进年”实施方案，结合自身实际，制定分类推进办法，把各项任务落到实处。（各乡镇党委、街道党工委，县属各党委、通海五金产业园区党工委）

（二）强化基本保障。各乡镇（街道）各部门要加大投入保障力度，为基层党组织开展工作、服务群众提供有力保障。建立健全基层党建经费保障机制，落实乡村组和“两类”组织党建工作经费、社区服务群众专项经费、党员教育培训经费、村组干部待遇报酬，开展离任补偿，探索推进财政补助村组干部购买养老保险、医疗保险和人身意外险等工作。强化组织员队伍建设，县属各党委、通海五金产业园区党工委配齐配强组织员，乡镇选配好党委组织委员和组织干事。（县财政局、县民政局、县人力资源社会保障局、县属各党委、通海五金产业园区党工委，各乡镇党委、街道党工委）

（三）构建长效机制。建立党建工作责任制度，党组织履行主体责任，加强领导，协调推进；党组织书记履行第一责任人职责，总揽统筹，推动落实；班子成员履行分管领域的管党责任，落实各级党委委员抓基层党建工作联系点制度，形成党委统一领导、齐抓共管的合力。落实《玉溪市党建工作责任追究实施办法》《玉溪市基层党建述职评议考核实施办法（试行）》等制度，建立基层党建工作履责、问责、追责制度，明确“责任清单”“问题清单”“整改清单”。把“基层党建推进年”各项任务落实情况纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，强化考核激励问责，推动党建工作责任落实到位。（县委组织部、县属各党委、通海五金产业园区党工委，各乡镇党委、街道党工委）

（四）加强督促检查。各级党组织要逐级分解任务、逐一落实责任，采取项目化推进的方式，突出重点、破解难点，层层传导压力，层层压实责任。建立基层党建工作集中督查制度，每年集中一段时间，采取随机调研、专项检查、列表督查等方式，对各乡镇（街道）各部门基层党建重点任务进行督查，及时发现问题，督促整改落实。县委党建工作领导小组办公室和县委组织部会同相关部门单位，适时筹备召开基层党建工作推进会。（县委组织部、县属各党委、通海五金产业园区党工委，各乡镇党委、街道党工委）

（五）营造浓厚氛围。要通过报纸、广播、电视、网络、手机、专刊等，总结基层党建工作经验，大力宣传加强基层党建工作的好做法、好经验，营造大抓基层的浓厚氛围。（县委组织部、县委宣传部、县属各党委、通海五金产业园区党工委，各乡镇党委、街道党工委）