2024年12月1日，由公安部会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国人民银行联合印发的《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》（以下简称《办法》）正式施行。为帮助广大市民更好地学习和理解，现对《办法》重点内容进行解读。

一、惩戒依据与原则

（一）制定依据

为打击治理电信网络诈骗及其关联违法犯罪，建立健全联合惩戒制度，根据《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规，制定本办法。

（二）遵循的原则

联合惩戒应当遵循依法认定、过惩相当、动态管理的原则。

二、惩戒对象

（一）因实施电信网络诈骗犯罪活动，或者实施与电信网络诈骗相关联的帮助信息网络犯罪活动，妨害信用卡管理，侵犯公民个人信息，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益及组织他人偷越国（边）境、偷越国（边）境等犯罪受过刑事处罚的人员。

（二）经设区的市级以上公安机关认定，具有下列行为之一的单位、个人和相关组织者：

1.非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、数字人民币钱包、互联网账号等三张（个）以上，或者为上述卡、账户、账号提供实名核验帮助三张（个）以上的；

2.非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、数字人民币钱包、互联网账号等三次以上，或者为上述卡、账户、账号提供实名核验帮助三次以上的；

3.向三个以上对象非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、数字人民币钱包、互联网账号等，或者提供实名核验帮助的；

4.假冒他人身份或者虚构代理关系开立电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、数字人民币钱包、互联网账号等的。

具有前三种情形之一，虽未达到数量标准，但造成较大影响、确有惩戒必要的，报经省级以上公安机关审核认定，可以列为惩戒对象。

惩戒对象为单位的，可以同时对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施惩戒。

三、惩戒措施

惩戒措施包括金融惩戒、电信网络惩戒、信用惩戒。

（一）金融惩戒措施（《办法》第六条）

银行业金融机构、非银行支付机构应当对惩戒对象落实以下金融惩戒措施：

1.限制惩戒对象名下银行账户、数字人民币钱包的非柜面出金功能，与开立机构既有协议约定的代扣代缴税款、社保、水电煤气费等基本生活保障的款项除外；

2.停止惩戒对象名下支付账户业务，支付账户余额向本人同名银行账户转账除外；

3.暂停为惩戒对象新开立支付账户、实名数字人民币钱包，新开立的银行账户应遵循本条第1项要求。

（二）电信网络惩戒措施（《办法》第七条）

电信业务经营者、互联网服务提供者应当对惩戒对象落实以下电信网络惩戒措施：

1.限制惩戒对象名下的电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口等功能以及过户等业务；

2.限制惩戒对象名下电话卡注册的存在涉诈风险的互联网账号功能及业务；

3.不得为惩戒对象开立新的电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口，存在涉诈风险的互联网账号等以及提供网站、应用程序的分发、上架等业务。

以上涉及惩戒的通信业务、互联网应用等应当具备较高的涉诈属性和安全风险，具体惩戒范围由公安机关会同行业主管部门认定。在惩戒期内，惩戒对象在收到公安机关惩戒通知后十个工作日内可申请保留一张名下非涉案电话卡。

（三）信用惩戒措施（《办法》第八条）

信用惩戒措施应当通过以下方式予以落实：

1.将有关惩戒对象纳入“电信网络诈骗”严重失信主体名单，共享至全国信用信息共享平台，并通过“信用中国”网站对严重失信主体信息进行公示；

2.将有关惩戒对象信息纳入金融信用信息基础数据库。

（通讯员 徐冉整理）

来源：《玉溪日报》2025年2月21日 七版