□ 本报记者 陆合春
聂耳路中间宽1.5米的绿化隔离带拆除后，时常拥堵的交通畅通了；明珠路、腾霄路破损的人行道修复后，新增了盲道；存在安全隐患的明珠路与杯湖路交叉口西北侧新增了出入口；聂耳路的断头路打通后，修建了六车道，临街建了文化墙；凤凰路2号建筑、玉溪广播电视台办公楼、畜牧科技大楼、玉溪公馆等主次干道周边建筑外立面重新进行了美化亮化……漫步玉溪中心城区的大街小巷，一条条视线通透的大道、一处处绿植造型简约的景观越来越多，影响城市风貌的老旧、破损建筑物被拆除、城市道路的“肠梗阻”被打通、主次干道周边建筑外立面进行美化亮化，城市“颜值”“靓”起来了，一件件实事正在办实，一件件好事正在办好、办快，一些城市发展不平衡、不充分问题得到有效缓解，城市发展新活力正在迸发……
2021年3月9日，我市创建第七届全国文明城市正式启动，围绕建设美丽、便捷、安全的高品质生活空间，打造宜居、宜业、宜游新玉溪的目标，我市聚焦中心城区和各县（市、区）影响城市美观、与创文环境不和谐的设施、场地、建（构）筑物等，全域创建文明城市、全面提升城市风貌，全力推动全国文明城市创建，在体制机制上实现新突破，积累了新经验，为提升玉溪城市品质、推动改革创新工作见实效探索了一条新路径。
1.合力攻坚 调研摸排“问诊”城市顽疾
“全国文明城市创建工作启动以来，市委书记、市创建全国文明城市工作领导小组组长王力多次到中心城区对影响创建全国文明城市工作的短板进行调研并提出要求。”市创文办相关负责人介绍，围绕王力书记指示，市创文办高度重视，及时组建“创建文明城市 提升城市风貌”工作专班，通过实地调查、走访询问、收集资料，坚持以每周例会、重点会商、谨慎派单的工作方式，围绕中心城区及高新区等重点区域范围内破旧、闲置国有资产，主次干道周边影响城市美观、与创文环境不和谐的设施、场地、建（构）筑物等进行调研摸底，确定责任主体，精准派单，进行全面提升整治。
“金水河环山路段（龙马路至玉兴路）河渠东岸杂草丛生、垃圾裸露；玉溪建筑设计院办公楼临聂耳路、东风中路一侧立面涂层老化、残旧、铁窗生锈斑驳；建于1983年的凤凰路2号临街外立面，因年代久远，建筑外立面老旧，与周边环境不协调；环山路与红塔大道连接线黑臭水体及市政道路应急工程改造后，红塔烟草（集团）有限责任公司临金水河物流中心仓库及厂房外立面陈旧、破损，影响城市容貌观瞻……”翻看市创文办城市风貌提升工作周报，每周的工作重点历历在目，64期工作周报详细记录了一年多来市创文办工作的点点滴滴。
“要注重细节、强化管理，将工作做实做细。要把握重点、难点，加大对临街建筑老旧、破损外立面及私搭乱建、违规店招店牌等问题的整治力度，确保取得实效。”“对派单项目要加强督促，克期完成。对新排查出的问题加紧协商实施整治。涉及老旧小区改造范围内临街建筑外立面美化提升的，要积极与住建部门对接，一并筹划。”每一阶段的工作，市创文办领导都亲自过问、率队调研，确保每项工作落细落实。
城市风貌提升整治，点多面广。今年2月，市创文办提出，在前期开展工作的基础上，围绕“由点到线、由线及面”的工作思路，进一步将工作范围扩展延伸。“线”是以东风路（山水路至红塔大道）为试点，开展沿线风貌整治提升工作。“面”是结合“全域创建文明城市”，将城市风貌提升整治工作在各县（市、区）同步推开，同时将中心城区老旧小区改造涉及的临街建筑外立面美化亮化与城市风貌提升整治工作一并统筹推动。
自去年3月中旬至今，市创文办梳理出存在问题并建立档案项目37个，下发任务派单29件，形成工作周报64期、半月报7期、专报2期。全市各县（市、区）和玉溪高新区针对与创建文明城市测评标准不相符、影响城市风貌的建（构）筑物、场地、设施累计开展调查摸排目标186个，累计开展整治项目180个，目前完成144个。
除个别项目因范围广、权属复杂、推进调查整治见实效进度缓慢外，80%的派单任务都在规定时限内完成整改。一个项目的完成时限最短一周，最长不超过三个月。市创文办负责人介绍说，这得益于工作专班的扎实工作。
2.工作专班 跟踪问效推动整治“加速跑”
市政设施的建设、运营、维护，往往涉及多家不同的建设主体，这些主体又分属多个部门主管。“各自为政、多头管理”的机制，往往会造成协调沟通复杂、建设周期长等情况。
在全域创建文明城市、全面提升城市风貌改造工作中，我市充分运用工作专班发挥统筹作用，通过摸排重点、实地踏勘、对接走访、梳理问题、督促方案、会商研讨、审慎派单、跟踪问效等一系列扎实的工作机制，有效推动全域创建文明城市、全面提升城市风貌改造工作成效。积极与相关职能部门开展会商，落实派单对象工作责任，定期或不定期组织召开协商会议，及时解决项目重点、难点问题，协同加快项目进度，督促派单对象制定切实可行的整治方案，对派单项目适时跟踪问效，确保派单项目在规定时限内完成整治任务。
例如，位于环山路的云南玉溪交通运输集团有限公司原礼堂片区、生活片区房屋拆除后，未有合适的开发项目，闲置地块杂草丛生、建筑垃圾裸露，市创文办多次牵头，组织市国资委、玉交集团、红塔区创文办和区相关部门协商，督促按程序依法依规对环山路东侧礼堂片区、生活片区房屋拆除后地块进行美化绿化。除牵头抓总外，市创文办对每一个派单项目都持续跟踪督促，确保在规定时限内完成项目整改任务。
城市发展历程中，土地开发逼近“天花板”是各地面临的痛点，城区范围内仍存在“沉睡”的闲置低效用地。如何“向存量要空间、要效益”，让低效用地“活”起来，市创文办对高新区南片区闲置低效用地的现状利用、土地权属、建筑质量、环境品质、生产运营等情况进行摸底调查，分析研判低效原因，力推高新区南片区21块闲置低效用地的处置盘活。工作专班组织相关部门对红塔区、高新区、市属低效利用土地整治情况进行分析评价，督促相关部门制定提升改造计划。截至目前，盘活土地379.32亩，预估土地价值15.58亿元；促进项目建设9个，计划投资约9.1亿元，实际投资2.54亿元。
“工作专班对项目单位的持续跟踪督促，牵头多个部门会商研讨，不断提高了项目权属单位及主管部门对城市风貌提升的认识，将‘单打独斗’有效转变为‘整体联动’，使得项目整改推进较为顺利。在工作专班的不懈努力下，许多因各种原因而长年未解决的问题得到有效解决，许多影响城市风貌提升的‘老大难’问题整治取得明显成效，为城市更新及玉溪创建全国文明城市打下良好基础。”市创文办负责人欣喜地说。
记者驱车一路行驶在中心城区主要路段，只见道路沿线绿化简洁、美观通透，以前杂乱的广告招牌和违法建筑被清理，增加了明显清晰的交通标志，城市绿色新景点多起来了，明显感受到城市风貌改造提升后的显著效果。
3.幸福升级 文明创建唤醒城市活力
玉交集团环山路东侧礼堂片区、生活片区拆除，68亩空地上播撒的格桑花已吐出新苗；明珠路和老213国道（明珠路163号）相交处三角形空地里种植了乔灌花草，打造出小型街头绿地景观；玉溪家嘉城市投资有限责任公司拆除原有老旧楼房后建设了生态停车场；凤凰路西侧红塔集团一库区20号库房拆除后，建设面积4000平方米的停车场，增设停车位230个；东风路（山水路―红塔大道）道路硬化后，四车道变为六车道，沿线临街建筑外立面得到美化提升；云南省第十六届运动会核心区主场馆周边绿化美化、道路硬化、村庄人居环境提升、沿线主干道亮化项目正持续施工中；全市各县（市、区）和玉溪高新区城市风貌提升工作正在如火如荼推进……随着全域创建文明城市、全面提升城市风貌工作的深入推进，越来越多看得见、摸得着的变化，正在玉溪市民身边上演，更多提档升级的景观让市民家门口美如花园。
截至目前，中心城区范围内主次干道周边建筑外立面，通过粉刷涂料、清洗、加装公益广告等方式进行美化提升，累计改造面积22072.1平方米；对城区范围历史遗留的老旧、破损国有资产建（构）筑物实施拆除，累计拆除建（构）筑物43幢，建筑面积38466.6平方米；打造城市绿色新景点，累计新增景观面积19389平方米；增加城市公共配套设施，累计面积10309.92平方米，增设停车位418个；规范了店招店牌，整治占道经营、围挡围墙，优化提升了道路通行能力……
全市各县（市、区）和玉溪高新区美化建筑外立面209338平方米；拆除老旧、破损建（构）筑物12406平方米；新增绿化美化面积31389平方米；清理整治老旧、破损、违规店招店牌和广告牌552块；修复改造市政道路39460平方米……从中心城区到各县（市、区），一批关系城市长远发展的基础性、全局性重大工程取得突破性进展，一批长期影响群众日常生活和交通出行的市政设施短板正得到有力解决，一批能够有效提升城市宜居水平、改善生态环境的实事项目、发展项目正加快推进。
人民城市人民建，人民城市为人民。我市全域创建文明城市、全面提升城市风貌工作的出发点和落脚点，是让200多万玉溪人民群众共享这座城市的发展红利，让老百姓生活品质得到显著改善，人民群众的获得感越来越强。
总结全域创建文明城市、全面提升城市风貌工作的新经验、新路径时，市创文办负责人介绍：“高位推动是前提，建章立制是保障。市委书记王力高度重视城市风貌提升工作，亲自谋划部署，带队到中心城区调研影响创建全国文明城市工作的老旧、破损建（构）筑物及道路通行、占道经营、城市低效用地、城中零散空地等情况，指出点位、提出要求，并在64期工作周报上21次作出批示，明确工作方向。工作专班的成立，明确了工作制度，为项目顺利推进提供了重要保障。”
“调查摸底是基础，协调沟通是推力，精准派单是抓手。调查摸底为分析研判、精准定性、派单落实打下坚实基础；工作专班与项目责任主体单位及主管部门召开会商会议，当面摆出问题困难、交换意见建议、协商措施办法，统一了思想，达成了共识；工作专班明确整治内容、目标要求、完成时限，采取一事一派或一单多派的任务派单方式，压实责任。派单后，发现问题及时纠正、进度缓慢及时督促、困难事项及时协调，并要求责任主体每周以文字+图片的方式反馈工作推进情况，工作专班汇总核实后形成周报，报市委领导审阅。”市创文办负责人介绍。
全域创建文明城市、全面提升城市风貌，是市委、市政府做出的重大决策部署。下一步，玉溪将按照“美起来、亮起来、绿起来”的要求，对城区重点路段沿线开展治乱、治脏、美化、亮化、绿化工作，提高工作效能，久久为功，推动全域创建文明城市、全面提升城市风貌工作扎实开展，充分展现玉溪美丽、宜居、宜业、宜游的环境和厚重的历史文化，展现全市各县（市、区）城市独特的个性魅力。
短 评
□ 无逸
全域创建文明城市、全面提升城市风貌工作，让一件件实事正在办实，一件件好事正在办好、办快，工作专班摸排重点、实地踏勘、对接走访、梳理问题、督促方案、会商研讨、审慎派单、跟踪问效等一系列扎实的工作机制，展现了玉溪改革发展“新速度”，积累了“新经验”，为各项具体工作竞逐一流提供了有益参考。
文明城市创建的过程，就是持续解决城市顽疾、补齐治理短板的过程。我市紧盯薄弱环节，加大整治力度：美化提升改造主次干道周边建筑外立面，拆除影响城市风貌老旧、破损建筑物，打造城市绿色新景点，增加城市公共配套设施，规范店招店牌，整治占道经营、围挡围墙，优化提升道路通行能力，推动城区闲置低效利用土地处置盘活工作……着力解决市民“急难愁盼”问题，城市形象显著提升。
人民群众的“幸福清单”，就是文明城市创建的“责任清单”，29个派单任务37个项目档案，处处体现着改革创新思维以及攻坚克难的斗志。每一个项目时间紧、任务重、要求高，个别项目范围广，权属复杂。整治项目在方案审定和工作推进中，按城市管理条例依法依规开展，程序申报、办理手续，严格遵照有关职能、行业主管部门的要求和规定。遇到困难不回避、不退缩，迎难而上。面对难啃的硬骨头，相关职能部门协同合作、勇于担责、敢于创新，有条不紊地推进各项工作，高效率、高标准提升了玉溪城市形象，向全市人民交出了一份满意的答卷。
全域创建文明城市、全面提升城市风貌工作，是玉溪创建文明城市竞逐一流的缩影，也是玉溪党员干部迎难而上、主动担当作为的写照。对照全国文明城市创建的标准，我们更需久久为功，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，转变作风、提高效能，做好各项保障工作，建立各项防范应急措施，化解各类矛盾隐患，做到既符合城市规划、环境提升、形象提升的要求，又符合老百姓的愿望和期盼，依法依规把城市风貌提升办成让群众满意的好事、实事。
